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各市、县（市、区）体育局，南京体育学院，各直属单位，机关各处室：

根据《省委、省政府关于加快沿江开发的意见》（苏发〔2003〕13号）关于“在沿江开发的过程中，要把大力发展各项社会事业放在重要地位”，“进一步发展卫生、体育事业，提高城乡居民医疗保障水平和身体素质”的要求，现对加快建设沿江体育带工作提出如下指导意见：

一、充分认识加快建设沿江体育带的重要意义

沿江地区是我省经济和社会发展的核心区域，也是江苏体育事业发展的重要地区。改革开放以来，沿江地区经济建设取得了巨大成就，体育事业快速发展。到2002年底，沿江地区已培养和输送了65个世界冠军,占全省世界冠军总数的86.7%；有67%的县（市）跨入了全国体育先进县的行列；公共体育用地占全省54.8%；共建设了全省84.3%的全民健身工程（点）；拥有全省76%的社会体育指导员；体育产业增加值占GDP的0.34%。但是，从整体上看，沿江地区体育事业发展的示范带动作用还没有充分发挥，沿江两岸体育事业发展还不够平衡。面对江苏新一轮沿江开发、承办十运会和建设体育强省的新形势，面对沿江地区体育事业发展的新情况，不失时机地推进沿江体育带建设，对于体育事业抢抓新机遇，争创新优势，谋求新发展具有十分重要的意义。

（一）建设沿江体育带是加快实现江苏体育“两个率先”的重要工程。实现“两个率先”是党中央对江苏经济社会发展的总定位，是全省各项工作的总任务，也是全省上下奋斗的总目标。体育的发展要与经济社会发展相适应、相协调。率先建成小康体育，基本实现体育现代化，既是江苏实现“两个率先”的重要组成部分，也是体育工作围绕中心、服务大局的重要体现。新一轮沿江开发是加快实现“两个率先”的重大举措，建设沿江体育带则是加快实现体育发展“两个率先”的重要工程。

（二）建设沿江体育带，是进一步优化沿江地区投资环境，促进沿江开发的必然要求。按照《江苏省沿江开发总体规划》（苏政发〔2003〕94号），要把沿江地区建设成为具有强大竞争力的国际制造业聚集带，发达文明、充满活力的滨江城市带，生态良好、风景优美的大江风光带。建设沿江体育带是沿江文明带建设的重要内容，将大大加快沿江地区体育场馆设施的建设，促进赛事经济和体育产业的发展，优化沿江地区投资环境，为滨江城市带、大江风光带增光添彩，为吸引国际资本的转移，加快建设国际制造业基地提供优越的发展环境，对沿江开发战略的实施将产生直接的积极作用。

（三）建设沿江体育带，是促进区域体育共同发展，增强整体竞争力的内在需要。实施区域体育共同发展战略是江苏体育加快发展的必由之路。加快建设沿江体育带，将充分发挥沿江两岸城市体育的集聚辐射功能，加大南北联动的力度，进一步优化体育资源配置，提高资源利用效率，有利于促进区域体育共同发展，增强沿江地区体育的整体竞争力。

（四）建设沿江体育带，是打造江苏体育新品牌的重要载体。树立在全国乃至世界都有影响的品牌形象，是做大做强体育事业和体育产业的重要措施。建设沿江体育带是“环太湖体育圈”的发展和延续，是打造江苏体育新品牌的重要载体，对于寻求建设体育强省的突破口，找准推进体育现代化的切入点，提高地区体育知名度，推进江苏体育事业向更高层次发展具有十分重要的作用。

二、建设沿江体育带的总体要求、主要目标和指导原则

（一）沿江体育带建设的总体要求。以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指针，围绕实现“两个率先”目标，适应新一轮沿江大开发战略，按照建设小康体育和基本实现体育现代化要求，抢抓承办十运会和迎接2008年北京奥运会机遇，依靠改革创新和科技进步，切实提高沿江地区体育的组织化和集约化程度，加快苏南、苏中体育一体化进程，抓紧完善体育场馆设施，全面构建全民健身体系，不断提高竞技体育水平，大力活跃体育赛事，加快发展体育产业，积极推进体育强省建设，为实现“两个率先”作出新的贡献。

（二）沿江体育带建设的总目标。全面提升沿江地区体育设施、全民健身、竞技体育、体育赛事、体育产业发展水平，把沿江地区建设成为全国体育最发达的地区之一，体育发展主要指标达到世界中等发达国家水平。到2010年，沿江北岸地区建设小康体育指标的实现程度达到90%以上，南岸地区体育现代化指标的实现程度达到90%以上。

──率先实现全面小康体育和体育现代化的示范区。围绕省委、省政府实现“两个率先”的目标，加快推进小康体育和体育现代化，使沿江地区体育发展与经济社会发展相协调；全民健身、竞技体育和体育产业发展相协调。探索中国区域小康体育、体育现代化发展的模式和规律，使沿江地区率先实现全面小康体育和体育现代化。

──建设体育强省的先行区。围绕建设体育强省的目标，继续实施群众体育优先发展战略、竞技体育加快发展战略、科教兴体和人才强体战略、区域体育共同发展战略，到2005年，使沿江地区达到或超过体育强省的主要目标，带动全省体育事业实现新的飞跃。

──推进体育改革和创新的实验区。坚持改革创新，打破地区壁垒、部门分割、行业垄断和所有制界限，建立办事高效、运转协调、行为规范的体育管理体制和运行机制；走出一条规划起点高、建设质量好、发展速度快、规模效应大、特色品牌明显的区域体育发展新路子；形成江苏体育持续、健康、快速发展的新优势。

──缩小南北差距的重要纽带。沿江地区一方面要主动接受上海大都市圈体育辐射，另一方面，要进一步增强对苏北体育发展的辐射。在整体提升沿江地区体育水平的同时，充分发挥南北纽带的重要作用，促进沿江体育的联动推进。

（三）沿江体育带建设的指导原则。

──整体发展原则。综合利用自然、经济、社会、环境等因素，通盘考虑、整体规划、合理布局、分期实施、协调发展，充分体现前瞻性和科学性。

──率先发展原则。立足于发挥沿江地区的示范和带动作用，既加强分类指导，确保沿江地区整体率先发展，又突出重点，扶持建设若干示范区，形成内部拉动力。

──集约发展原则。立足发展规模体育和特色体育，以规模扩大效应，以特色提升形象，以品牌促进发展，努力达到做大做强、提高效益的目标。

──开放发展原则。以开放为第一动力，立足沿江、依托上海、面向全国、放眼世界，加强体育与经济、文化、旅游、休闲的有机结合，形成国际化的综合体育带。

三、建设沿江体育带的重点

沿江体育带建设要突出重点，以点促带。当前，要围绕建设现代化体育设施密集区、全民健身基地群、特色体育城市带、高质量体育人才基地群和体育产业链等重点进行规划和建设。

（一）以兴建城市新体育中心为重点，建设沿江现代化体育设施密集区。在沿江地区推进城市现代化、建设新城区和中心城镇的进程中，重视规划城市新体育中心，建设以南京奥林匹克体育中心为龙头的沿江现代化体育设施密集区。鼓励沿江各地建设规模较大、功能较全、特色鲜明的全民健身中心和体育主题公园。建设一批全民健身精品工程，加快建设城市社区和农村乡镇健身点。到2010年，沿江地区体育设施建设达到国内先进水平，南岸地区达到中等发达国家水平，成为中国城市高水平体育设施的密集区，满足举办国内、国际体育竞赛的需要，满足广大群众的健身需求。

（二）以创建国家级后备人才训练基地为重点，建设沿江业余训练基地群。发挥沿江城市体育资源的软、硬件优势，建立与社会主义市场经济体制相适应、符合沿江经济社会和体育事业发展要求的后备人才培养体制和运行机制，加强与国家体育总局有关中心的协作，重点创建一批“国家奥林匹克体育后备人才基地”，共同培养能满足江苏竞技体育持续发展需要、在国际大赛上为国争光的后备人才队伍。到2010年，沿江各市都建有省级“单项高水平体育后备人才训练基地”，形成以国家奥林匹克体育后备人才基地为龙头的沿江业余训练基地群，使优秀体育后备人才源源不断涌现。

（三）以举办高水平体育竞赛为重点，建设沿江体育特色城市聚集带。发挥沿江城市体育设施的优势，举办国际、国内综合性运动会和单项体育竞赛，逐步形成传统品牌赛事，进一步吸引群众参与体育活动的积极性。积极创建田径之乡、围棋之乡、排球城市、桥牌之乡、武术之乡以及篮球城市、乒乓重点城市、足球重点城市等，到2010年，再建4-5个特色体育城市。

（四）以发展体育竞赛表演业和全民健身服务业为重点，形成沿江体育产业链。体育产业作为绿色的朝阳产业，符合沿江地区经济结构调整和产业发展的方向。大力发展体育健身娱乐业、体育竞赛表演业、体育信息咨询业、体育培训服务业和体育彩票业等体育产业，积极吸纳国际体育用品制造业向沿江转移，形成沿江体育用品制造业集聚地，使体育产业成为沿江地区国民经济新的增长点。到2010年，体育产业增加值占GDP的比例达1%。

（五）以构建全民健身体系为重点，建设沿江全民健身示范区。继续实施《全民健身计划纲要》，积极建设全民健身体系“八个一工程”。坚持青少年体育以学校为重点，农村体育以乡镇为重点，城市体育以社区为重点，建好群众身边的场地、健全群众体育组织，举办经常性群众体育活动，形成组织网络健全、服务优质、参与人群广泛、活动经常而有特色的全民健身体系。

四、继续落实和强化建设体育强省的各项措施

省委、省政府《关于进一步加强体育工作加快建设体育强省的决定》（苏发〔2002〕11号）对新时期体育工作作了全面部署。建设沿江体育带是推进体育强省建设的重要突破口。建设沿江体育带要继续抓紧落实建设体育强省的各项措施。

（一）抓住承办十运会和北京奥运会的契机，推进沿江体育事业快速发展。承办十运会是我省体育事业发展的重要契机和强大动力，沿江地区要发挥经济实力雄厚、人才资源丰富等优势，加快体育场馆建设步伐，积极承办十运会单项比赛；要发挥大型赛事的多元功能，提高办赛水平和综合效益；要加强优秀运动队的建设，全力备战十运会，努力提高竞技运动成绩，为完成十运会参赛任务作贡献，力争有更多的优秀运动员参加2004年、2008年奥运会。要以承办十运会为契机，促进沿江地区群众体育大普及，全民健身活动大开展，国民健康素质大提高。

（二）加大体育改革和创新的力度,把改革创新贯穿于沿江体育带建设始终。要创新观念，树立经营体育的理念，把设施建设、体育竞赛、体育消费和体育经营有机结合起来，增强综合效益；要创新机制，依靠市场机制，积极利用外资，引进民资，形成政府引导、市场运作、多元投入的建设新机制；要打破部门分割、地区分割、条块分割，以有实力、有特色的体育经营主体为龙头，组建体育经营集团，形成产业优势。

（三）进一步加强体育人才队伍建设。强化人才资源是第一资源的观念，优化人才结构，整合人才资源，使体育人才优势成为建设沿江体育带的最大优势。要建立多元化的人才培养投资体系，增强人才培养的吸纳能力；完善优秀体育人才的激励体系，吸引和集聚更多的体育人才；改革人才培养机制，形成有利于体育人才脱颖而出、创新创业的良好环境。

五、加强沿江体育带建设的组织领导

加快沿江体育带建设，是整个沿江地区的重要任务。各地要加强领导，精心组织，密切配合，锐意进取，努力把各项工作落到实处。

（一）组织编制沿江体育带建设规划。加快建设沿江体育带必须坚持规划先行。各地要在政府的统一领导下，组织编制沿江体育带建设规划和实施方案，并融入当地沿江开发总体规划和“两个率先”远景规划，纳入沿江文明带建设规划和全面小康体育、体育现代化建设目标，做到同步规划，同步建设，同步开发，同步发展。

（二）营造沿江体育带建设的良好氛围。建立沿江体育带建设协调指导小组，加强协调指导；建立目标责任制，加强沿江体育带建设的监督检查；尊重群众的首创精神，鼓励基层和群众大胆探索、大胆创新，及时总结和推广好经验；要广泛宣传沿江体育带建设的设想和规划，营造全社会关心、支持、参与沿江体育带建设的良好舆论氛围，促进沿江体育带建设顺利进行。

（三）给予必要的政策扶持。优先安排沿江省级以上全民健身示范区建设项目和非营利性体育设施项目，并在选址、立项、征地、规费、投入等方面给予优惠，场馆建设用地行政划拨，指标优先安排，建设规费除上交国家以外，省市两级的原则上能免则免。优先安排并支持申办高水平的体育竞赛和全民健身展示活动。优先安排体育场馆建设引导资金、省队市办优秀运动队以及中国体育彩票全民健身工程和社区俱乐部建设等。

                    二○○三年十二月二十八日

主题词：体育  沿江体育带△  建设  意见

抄报：国家体育总局办公厅、群体司；省委宣传部，省政府办

      公厅。

抄送：沿江各市、县（市、区）人民政府。

点点taptap下载评论办公室              2003年12月28日印发

（共印200份）